新规起草专家：从“电子围栏”到“身份证”，无人机从生产到使用全面“合规化”

思远：怎么解读无人机国家安全标准的核心条款？一方面，生产端百花齐放；另一方面，很多大城市的消费者因为各种原因（工作忙、市区限飞等原因）不太会玩。新规能让这个情况有所改观吗？

陈明：这个标准是我国第一个针对无人机无人驾驶航空器领域的强制性标准。这些年，无人机行业发展迅速，各种构型及各种应用场景的无人机也不断研发出来。但行业里各家产品质量不统一，良莠不齐，造成很多社会乱象。国家制定的强制性标准主要是覆盖25公斤以下的无人机，这个规格的无人机，占全国无人机存量的90%以上。

思远：通俗讲，怎么理解这个规格的无人机？

陈明 ：大家能看到的绝大多数都是这个范围内，比如现在常用的航拍无人机测绘等，这类无人机的飞行高度也主要集中在150米以下。每年无人机数量高速增长，从飞行的可靠性、航空安全、公共安全和能源保护等几个基本安全维度出发，制定了“电子围栏、应急处置、噪声灯光”等17项具体的技术要求，像人的身份证一样，每一架飞机一生产出来就会赋予唯一的识别码。伴随无人机从生产、销售、使用和报废的全生命周期，极大方便无人机的管理和追溯。

为了方便识别空中使用中的无人机，也为了保护机组的隐私，标准中，也采用了类似于电子车牌的“远程识别”要求；为了保障无人机的基本飞行安全，要求做好电池的防火防爆设计，比如说要求10米高跌落下来，不起火和爆炸；同时标准在对使用者的保护、防止人出现无意错误引发事故等方面做了规定。

最重要的是“电子围栏”——哪里可以合法飞，标准中也规定了电子围栏的基本功能，电子围栏所限制区域内，无人机不能起飞，也无法飞入。

思远 ：电子围栏是在空间里画出电子区域，无人机靠近会怎样？

陈明：在用户操作界面，能看到电子围栏的所在区域。如果飞机在区域内，是无法启动的；靠近区域时，无人机最多会悬停在边界。

放管结合：“强标”之下，简化无人机民用、商用条件

思远：除了对无人机产品、飞行条件加以严格限制，新规对哪些规则有放宽？以激发更多消费者购买和使用的积极性？

陈明 ：国家在无人机管理的顶层设计中采取了放管结合的思路，即飞机满足基本强标要求，国家会在空运使用、执照要求和飞行申请、经营审批等环节给予放宽。

比如，深圳现在有75%的区域，海南有90%以上的区域都被划为“小型无人机适飞空域”，只要使用满足强标的无人机，都可以合法作业。未来，全国各地都会划设相应的适飞空域——如果满足强标，不需要取得民航局的执照，也不需要飞行前申请，就可以合法飞行，大大简化民用和商用的使用条件。

思远：市场中，无人机质量、价格相差很大，专业操作者和业余爱好者水平相差很大，一旦发生碰撞事故怎么办？按不同机型、不同用途下，出于个人使用，还是用于经营，不同场景对运营合格证和操作人员资质要求有区别吗？

陈明：现在强标中专门设计了关于无人机分类的标识，根据无人机使用的类型、需要什么条件，政府公开网站上会公布相关要求。

思远：专业无人机货柜的销售人员，是否经过系统培训，可以给消费者购买前讲明白？

陈明：现在相关机型使用的具体合规要求，厂商必然会要求对销售端培训，因为这是让用户合法合规飞行的必要条件。

无人机技术飞跃的“两面”：操作门槛降低，合规要求提升

思远：新规对无人机生产企业和消费者，会产生怎样的影响？

陈明：随着技术发展，无人机本身会越来越稳定、可靠，所以基本在飞行安全技能上的要求，对用户的要求会降低；但如何安全合法飞行，要求会变得越来越高，我们需要给用户提供很好的合规指导。对消费者来说，强标规定了无人机的基本安全基准，用户未来需要实名登记，必须满足强标中的编码规则，合规使用是重要的基础。

思远：不同消费者对无人机使用诉求不同，普通人为了尝鲜娱乐，摄影或新闻工作者需要无人机辅助工作。针对不同消费者，挑选无人机，有哪些建议？

陈明：无人机新国标明年6月份开始执行，建议大家购买产品时，注意产品包装上的执行标准和产品类型标识。当发现一些不符合强制性标准的无人机，也可以及时向市场监督管理部门反馈，积极参与市场监督，共同规范化无人机市场。用户如果存在改装需求，不要违反国家法律法规，导致违规飞行和安全事故。

思远：标准明确，能让企业生产出更合规的产品，让用户打消使用顾虑，更好地体验到无人机技术的发展和进步。无人机产品越先进，对操作技术的门槛越会降低，但安全驾驶的操作理念和培训，未来必不可少。这些问题以后随着法律法规进一步进展，我们继续与您探讨。

（作者：经济之声商业文化节目【远见】制作人 王思远）